原料药涨价、断供 甘草片等常用药价格一路上扬 终结的炽天使13 重庆王宝强 佣兵资质 下载qq2011版 上海街头吸奶 永不褪色的家园电视剧 yy直播事件 我会好好的伴奏 完美时空招聘 yy结婚司仪主持词 全国检察机关案管工作座谈会:聚焦监管主责主业

  • kbfzl.cn   来源:旧华网     
2020-2-13

  断供、包销、垄断 原料药发的哪门子烧

  今年以来扑尔敏、甘草片、罗红霉素等常用药品价格一路上扬有些地方涨幅已达50%以上甚至翻倍。其背后是上游一些原料药供应不足、快速涨价甚至断供的现实。

  所谓原料药指的是药物当中的有效成分只有经过一定的制备才能成为临床应用中的药品按类别大致可分为维生素类、抗生素类、激素类与特殊原料药四大类。

  中国青年报·中青在线记者了解到近几年我国原料药市场供应总体较为充足但部分原料药确实出现快速涨价、供不应求的局面。究其原因与原料药市场的特殊性分不开也有环保、药品审评等政策性因素影响还有一些原料药在被“包销”后快速涨价形成事实上的垄断格局。

  常用药涨价、缺货因原料药涨价、断供

  今年8月大家医联医生集团创始人、北京阜外心血管病医院副主任医师孙宏涛在微信朋友圈求助:替大家医联霸州医院求购罂粟碱针剂。之所以这么做是因为罂粟碱这种用于治疗心脑血管疾病的药物涨价太快、供货不足。

  “像罂粟碱这样的常用药、救命药6月份的时候只有3元一支现在的价格是39.8元一支还是批发价格!”孙宏涛感叹像罂粟碱一样涨价的常用药品还有很多这不仅让普通用户深感“吃不消”也让很多医护人员看不懂。

  许多患者与医护人员也在社交媒体上吐槽经历的药品涨价经历。“西地兰去年才几元钱一支现在就90多元了。”“碘解磷定注射液眼睁睁看着它从8元/支涨到100元/支。”“各种普药、低价药都涨价了鲁米那都20多元一支了。”

  医学网站丁香园旗下Insight数据库显示很多急救药的价格在2013年之前都还比较稳定在2013年后才小幅上升。但2018年部分药品的涨幅在10倍以上。同时一些地方的常用药供给也出现短缺。10月25日黑龙江卫计委发布黑龙江省有关启动2018年第三批短缺及其他药品网上买卖的公告共计有200个药品告急。

  10月31日上海阳光医药采购网发布〖有关硝酸甘油注射剂等临床紧缺药品挂网采购的通知〗有24个药品临床紧缺将挂网采购。此前该网发布“上海市2018年第二批常用低价药品挂网采购未发布药品情况说明”30余个常用药被认为价格涨幅过大包括马来酸氯苯那敏片、牛黄解毒片、板蓝根颗粒、保与丸、健脾丸、维生素B6、盐酸二甲双胍片等。

  孙宏涛判断这类常用药品在短时间内快速涨价不完全是由常用药生产流通环节所导致的。有医药界人士透露许多常用药品的涨价、缺货主要是因为生产、制作这些药品所需的原料药快速涨价、供不应求。

  事实上早在8月21日在国家市场监督管理总局价格监督管理局委托中国化学制药工业协会组织相关企业在总局组织相关企业召开原料药供应情况座谈会。在会上制药企业就吐了苦水:原料药价格大幅上涨、甚至买不到(断供)致使一些制剂企业无法正常生产常用制剂品种。

  制药企业康恩贝公司董事长胡季强就曾公开表示不少原料药的价格已经较前几年提高了二三十倍尿酸原料药价格几年前为30~40元/kg近两年一度上涨到900元/kg最终由政府部门介入才得以恢复正常。

  天风证券发布的行业研报显示原料药整体自2015年底开始提价2016年价格持续攀升代表品种如维生素A、维生素E等。进入2017年上半年部分品种价格持续下行下半年维生素、抗生素等品种持续提价。2017年以来价格涨幅最大的是维生素D3达521.43%;价格唯一下跌的是维生素E价格下跌了31.97%。

  “包销模式”与“事实垄断”

  那么原料药市场究竟为何会供应不足甚至断供?

  作为医药行业从业者鼎臣咨询创始人史立臣分析部分原料药涨价、供给不足的背后既有政策因素也有人为因素尤其与“包销”等人为因素更有关系。

  史立臣介绍了“包销模式”的基本操作:某种原料药有ABCD四家原料药企生产年度销售额分别为8000万元、4000万元、6000万元与2000万元。而某家商业公司同这四家企业分别签署全国总包销协议协议中甚至规定若该商业公司销售额达不到这些企业的年度计划将提供全额现金补偿。这样一来ABCD四家企业都不得参与该商业公司的营销与定价而该商业公司则可以通过多次提价获得高额利润。

  史立臣直言通过垄断原料药供应获得巨额利润已经成为一些原料药领域普遍的模式。这些“包销模式”下的商业公司前期投入资金量不算太大但能获得高额利润。

  “这类商业公司作为第三方与原料药生产企业的合作保密性做得好不容易被发现即便被垄断监管部门发现了原料药生产企业也容易撇清责任。”史立臣说。

  这类“包销模式”的形成与一些原料药企业客观上形成的“事实垄断”分不开。国家发改委价格监督检查与反垄断局此前发布的信息显示我国共有约1500种原料药但其生产掌握在少数生产企业手中其中50种原料药只有一家企业取得审批资格可以生产44种原料药只有两家企业可以生产40种原料药只有3家企业可以生产。

  资料显示拥有扑尔敏原料药批文的企业共有7家分别是万全万特制药(厦门)、上海新华联制药、河南九势制药、沈阳新地药业、北京太洋药业、上海现代哈森(商丘)药业以及一家印度的进口原料药企业。

  其中河南九势年产扑尔敏原料药约100多吨占据全国85%以上的市场份额沈阳新地市场占有率排在第二位年产十几吨左右。而其他一些药企的相关批文往往闲置。

  2017年12月底沈阳新地被举报违法违规生产马来酸氯苯那敏后经原国家食品药品监督管理总局查实被收回GMP(产品生产质量管理规范)证书。此后扑尔敏原料药的价格也从2017年底开始逐渐上涨。

  南方某制药企业总经理陈东(化名)认为在某些原料药批文闲置仅剩一两家企业供应的情况下已经形成了“事实垄断”出现“包销模式”也就不足为奇。“有些人会动歪脑筋把为数不多的药厂的原料药包圆了这部分实际上是应该打击的。”他说。

  关联审批在路上还需避免“政策打架、企业难受”

  针对原料药“事实垄断”与“包销模式”此前监管部门已经有所行动。

  2017年7月底浙江省物价局曾转发国家发展改革委对浙江新赛科药业有限公司、天津汉德威药业有限公司滥用市场支配地位以不公平高价销售异烟肼原料药以及无正当理由拒绝买卖一案依法作出处理的确定。上述两家公司的行为被认定为“价格垄断”因此被罚款44.39万元。这是自2011年山东复方血利平原料药反垄断检查案件以来我国反垄断执法机构查处的第六起原料药市场垄断案。

  复旦大学公共卫生学院教授刘宝告诉中国青年报·中青在线记者在流通环节“包销”是常见的做法但也仅仅是供应链的一个环节不是原料药供不应求的根本原因。我国原料药与成品药审批衔接还不尽理想批文数量存在部分集中的现象。

  他建议既要通过信息化手段加强对原料药生产企业市场集中度的监测严格监管滥用市场支配地位的情况;也要为原料药审批创造更好的制度环境进一步借鉴美国DMF(药物主控文件)中适合国情的做法更好地让原料药审批、生产与成品药形成关联。

  2017年12月初〖原料药、药用辅料及药包材与药品制剂共同审评审批管理办法(征求意见稿)〗发布将推行原料药、药用辅料关联审批今后原料药不再单独发批准文号药品制剂企业可以自行寻找原料药企业供货只要质量符合标准就可以申请关联审批。药品上市许可持有人对生产制剂所选用的原料药、药用辅料与包装材料的质量负责。

  某地药监部门的处长张晨(化名)参与了原料药关联审批的政策论证与调研工作。据他介绍在实行这项改革前我国原料药可单独申请批准文号导致拥有某个原料药文号的企业众多在充分的市场竞争后许多原料药领域被两三家企业所占据其余企业关停或转型或因产能不足、制备技术较弱等原因而造成了许多闲置的“僵尸文号”。

  张晨认为实行原料药关联审批改革后上游的原料药企业与下游的制剂企业关联更为紧密而且只要某家企业的原料药与一家制剂企业关联审批通过其他制剂企业往往也认可其原料药的质量有利于原料药企业做大做强淘汰小散乱的原料药企业。

  史立臣表示关联审批与备案制是国际原料药生产通用的管理制度但我国正在实行的改革落实速度有些慢这可能与已经拥有原料药批准文号的企业有关也与监管力度有待提升有关。

  张晨也赞同这一看法。在他看来针对一些原料药的“事实垄断”问题在国家市场监督管理总局成立后需要进一步加强政策协调沟通。而对于原料药企业反映的环保等问题需要药监、环保、发改委等多部门加强政策的综合协调避免因为碎片化、缺乏协调而导致“政策打架、企业难受”。刘宝也建议原料药企业应该尽快实现环保达标“这是必须面对与解决的问题”监管部门也宜考虑改善相应的融资捧场与制度环境。监管策略既要考虑根本性、管长远的制度建设也要有短中期的应对安排。

  中国青年报·中青在线记者 王林 李晨赫 实习生 陈美凝

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  聚焦监管主责主业 强化案管职能作用

  编者按12月15日全国检察机关案件管理工作座谈会在海南省海口市召开。会议深入学习贯彻党的十九大精神紧紧围绕全面落实司法责任制新形势下深入推进案件管理工作交流经验研究问题进一步振奋精神凝聚智慧推动案件管理工作向纵深发展。在此摘要刊发部分座谈会交流发言敬请注意。

  抓案件精细管理 促业务提质增效

  上海市人民检察院

  近年来上海市检察机关案管部门紧紧围绕司法责任制改革的部署要求以精细化管理为目标勇于大胆探索创新有力推动各项改革任务平稳实施。

  一、抓标准规范确保司法责任精细落实。贯彻“谁办案谁负责、谁确定谁负责”的要求加强对办案过程与结果的规范指引。一是统一全市案件流程监控标准。将最高检工作规定要求进行细化明确对15类案件的流程节点在办案期限、制作文书、案卡填录等方面需要遵守的规范要求。二是统一全市案件质量评查标准。从分类定性的角度对案件质量进行评判改变以往评查结果简单罗列问题及叠加打分传统做法评查率达到12%以上。三是统一全市司法办案场所使用管理标准。市院先后制定建设指导意见、使用管理规定明确承办人、案管、技术、行装、法警等具体职责。

  二、抓基础保障确保绩效考核精准优质。结合案件管理职责积极完善检察官绩效考核制度。一是确定上海检察机关案件种类。按照诉讼、诉讼监督、公益诉讼、案件管理等职能确定14大类126种案件清单强调实行“案件化”的办理模式。二是强化案件数据统计监管与使用。市院多次召开全市统计工作座谈会研究数据精准化问题联合业务部门进行数据审核活动。市院党组经研究确定正式建立上海检察大数据中心深度挖掘数据应用提升决策服务水平。三是案件管理工作与考核对接。制定案件管理工作考评指标明确流程监控检察官与质量评查检察官必须完成的监管比例。

  三、抓技术支撑确保监督管理精确高效。全市检察机关着力打造具有上海特色的“智慧案管”确保司法责任落到实处。一是升级案件质量评查系统。对需要评查案件进行自动比对与调配案卡中填录相关内容自动回填到评查报告模板中评查结果可以按照全市、条线、部门、检察官等多个维度进行可视化统计。二是推进监控考核一体化平台建设。闵行、奉贤区院试点研发检察官司法办案全程监控考核系统实现对每个案件36项程序性风险、56项权力运行风险、20项实体性质量风险等情况的全面监控。三是不断完善综合管理信息平台建设。从2014年起实现对全市检察机关司法办案场所内的讯问、询问、律师接待与阅卷、宣告、听证等的“现场直播”与线上“留痕记录”其中“12309”检察服务平台荣获全国政法系统“互联网+法制建设”十大典型案例。

  四、抓人才培育确保案管队伍精良有力。各级案管部门充分发挥党支部战斗堡垒作用着力打造一支职业化、专业化的案管队伍。一是建立专门办案组织。结合〖岗位素能基本标准〗制定案管部门检察官权力清单探索建立检察官办案组。二是加强队伍专业化建设。从2013年开始在全市选拔近20名业务骨干成立案管人才库。坚持分类、分层进行条线考核、跟案轮案等短期专题培训等。三是加强案管宣传工作。在“上海检察”“上海案管”等微信公众号进行基层院案管人物系列报道、案管业务宣传。

  服务引领强化监督 激发案管工作活力

  山东省人民检察院

  近年来山东省检察机关认真贯彻最高检决策部署主动顺应司法体制改革形势要求与时俱进谋划工作思路积极探索创新监督管理推进全省案件管理工作取得新进展。

  一、应势而谋厘清工作发展新思路。积极适应司法责任制改革新要求部署进行大调研大讨论广泛征求各方特别是基层一线人员意见建议全面查找制约案管工作深化发展的突出问题深刻剖析原因提出改进意见。在调研基础上确立了“以服务为统领做深做实做强监督通过严格监管优化提升服务质效”的工作思路召开全省案管工作会议要求各级院案管部门积极适应司法责任制改革决战决胜新形势以服务统领工作全局将管理、监督、参谋寓于服务之中通过严格管理与监督优化服务质量与效果保障各项改革举措落地落实。

  二、聚焦主业打造案件监督管理新模式。一是更加注重流程监控可视化。树立向前一步工作法流程监管由“纠错式”向“可视化”转变形成案管与办案检察官的良性互动。全面梳理历次评查发现的突出问题确立监控法则300余条将重点环节与程序的监控嵌入检察官办案全流程加强办案规范指引。借助信息化手段实现事前主动预警事中及时提醒做到问题排查到位、预警提醒到位。省院创制10余种工作文书对本院与下级院存在的办案不规范问题及时督促整改全程留痕。建立日监控、周汇总、月通报制度同步寄送下级院检察长形成上下互动监管格局。二是更加注重案件质量评查常态化。构建省院年中年末查、市级院季度查、基层院随结随查新机制评查由“运动式”向“常态化”转变。对各地自行评查发现并整改的省院考核时不予减分;无法整改但原因分析到位减半扣分;应发现而没有发现的从严减分激发各地评查积极性与主动性。对涉及多个条线的突出共性问题由案管检察官独立评查增强评查中立性、客观性。坚持奖优与罚劣相统一既评精品优质案件也评质量较差案件突出问题由市级院深入检查整改做到见人见案见责任。三是更加注重检察官业绩评价精准化。在加强流程监控、案件评查基础上积极探索办案绩效考核由“院对院”到“点对点”转变。省院明确由案管部门负责检察官业绩档案的建设与维护作为对检察官考核重要依据。

  三、夯实根基激发案管工作新活力。坚持把基层基础建设作为抓当前、管长远的治本之策打牢发展根基厚植发展优势。落实最高检岗位素能标准要求定期举办岗位练兵、评查实训等着力培养案管“全科大夫”。根据司法责任制改革要求加强制度废改立修改完善办案流程图。大力推进司法场所规范建设。部署研发以流程监控、质量评查、业绩档案为核心的监督管理平台着力以大数据、智能化手段加强对办案活动的全程动态监督。在全省部署进行案管工作“一院一品”创建活动围绕统筹推进司法规范化、流程监控、案件评查、司法为民着力打造一批特色品牌构建以点带面、整体推进的工作格局。

  构建业务分析研判工作机制

  河南省人民检察院

  河南省检察院以业务统计分析研判为切入点以点带面有序推开各项案件管理监督职能逐步走出了一条既符合最高检顶层设计又具有河南特色的案件监督管理路径。

  一、精心谋划构建业务分析研判体系。2012年以来河南省检察院探索形成了“四位一体”的业务运行态势分析研判体系即统计分析月报、季度综合态势分析、专题分析报告、业务运行态势分析点评各有侧重互为补充。在内容上力求做到“五个统一”即反映整体业务运行格局与突出业务重点统一静态数据指标与实时运行态势统一数量、质量、结构、效率、效果、安全统一总结经验与查找问题统一发挥案管部门监督、管理职能与服务、参谋职能统一。在方法上着重强调“五个结合”即图表直观展示与观点提领结合前后诉讼环节结合案管部门研判与体现领导注意、业务部门认知结合全省整体情况与市分院具体情况结合综合态势分析与专项深度分析结合。

  二、主动作为丰富业务分析研判成果传播形式。一是工作通报。凡有分析研判必有通报包括纸质文件通报、网上通报、院内展板展示、电子显示屏播放等。二是业务分析点评会。省院与市分院固定每季度一次检察长主持常务副检察长点评各分管院领导及业务部门主要负责人认领问题变单向灌输为双向互动。三是印发文件与完善制度。全省业务运行情况分析已成为每年两次全省检察长会议必备参阅件督促各地逐项对照落实。省院相关业务部门针对分析研判的问题研究制定专门制度有针对性地加以解决。四是列入督办事项。2014年以来全省持续进行规范司法行为专项整治工作把业务分析研判的问题开列清单通过各级院督查督办小组照单督导明确责任限期整改追踪反馈收效良好。

  三、强力推进增强业务分析研判的效力。一是领导工作约谈。针对业务工作下滑、数据异常升降问题上级院领导与业务部门负责人分别通过当面约谈、电话约谈、督办约谈等形式将问题直接传达到相关分管院领导与部门负责人督促整改。二是业务考评。将八大业务条线近50项主要业务指标分解为150多个细分点进行定量考核评价。在每年修订考评办法时根据上年度业务分析研判数据对具体细分项目、相关系数等进行校正平衡力求精准。三是融入年度工作规划。省院与各市级院在部署年度工作时参照上年度主要业务数据确定当年主要业务指标升降参数供各地各部门对标落实助推科学谋划工作。四是与员额制改革挂钩。在员额制改革过程中坚持以司法办案为核心原则将近三年的业务统计数据、业务运行态势分析与业务考评结果作为一项重要依据确定相应的加权值进行运算保证了员额制改革科学合理公正平稳。依据业务数据及分析研判成果测算与确定员额制检察官办案数量、质量、效率等参数标准以定性定量方式制定员额制检察官司法责任制实施办法、业绩考评办法与计分细则等为员额制检察官司法办案动态管理提供依据。

  坚持问题导向 突出基层基础

  湖北省人民检察院

  为发挥好业务管理中枢作用湖北省检察院案管部门坚持问题导向与基层基础导向多措并举推动工作提速发展。

  一、坚持服务检察业务大局在助推改革中体现案管担当。狠抓系统优化配置牵头办案部门科学搭建办案组织分类确定办案机构与业务类别映射关系配合研究室出台优化司法办案指挥指令审核确定的规定确保改革要求在线上精准落实。狠抓系统应用培训组织进行多种形式的系统应用培训注重培训对象的广泛性、培训内容的针对性与培训方式的操作性通过成立讲师团、进行巡回讲课等方式确保用好用活系统。狠抓固化司法责任制定审批表填制操作手册明确栏目填制、签名用印等有关要求组织对8类案件逐案进行评查查找出案件流转不规范方面的6类问题督促各级院业务部门整改使办案的责任主体与责任轨迹在线上更加清晰。狠抓工作检查督导省院先后部署三轮司法责任制改革督查案管部门事先调研查找出前期工作中存在的突出问题为党组确定督查方向与重点提供了决策参考。

  二、坚持突出基层基础导向在上下联动中点亮案管激情。大力推进“一把手”工程通过在工作部署上提前谋划在工作措施上抓好关键节点在工作力度上强化机遇意识争取各级院检察长主动聚焦案管工作、主动思考案管工作、主动加强案管工作各级院检察长重视案管、捧场案管成为共识为推动案管工作发展营造了良好氛围。大力强化案管基层基础省院制定案管大厅规范化建设指导意见各地案管大厅按照要求进行了规范化建设成为检察机关的靓丽窗口;制定案管业务岗位建设指导意见倒逼案管岗位设置全省增加89名案管人员;组织5次全省大规模培训规范业务答疑工作成立省、市两级院业务答疑小组17个每两个月进行一次答疑研讨会推动案管队伍业务能力提高。大力进行品牌示范化建设确定29个基层院作为案管工作示范点进行“一院一品”建设总结推广示范点经验制定十个方面工作指引在全省部署推广“日清月结”活动发挥以点带面的示范效应。

  三、坚持狠抓平台机制建设在改革探索中增强案管动力。着力打造信息化平台组织力量研发了“案管助手”软件该软件能够实时可视化汇总案管核心数据项倒查到个案自动生成监管报告与分析报告自动比对案卡自动给承办人发送整改通知提高案件管理的精准性与便利性依托科技强化案管战斗力。着力打造考核平台牵头进行对市州分院检察业务的考评工作设置“线上办案规范情况”考评项倒逼办案人员线上落实规范办案各项要求引导业务工作提质增效依托指挥棒强化案管组织力。着力打造“比学赶超”平台建立案管通报直送检察长制度省院案管工作通报一律呈送各级院检察长阅批有关内容要反馈回省院强化问题督办整改;建立微信群各地定期在平台晒工作进展、晒业绩清单、晒经验品牌既交流经验做法又层层传导压力形成互比互学、争先创优的良好氛围依托业绩晾晒强化案管执行力。

  紧扣监督职责 狠抓业务监管

  湖南省人民检察院

  湖南省检察机关案件管理部门积极适应司法体制改革需求紧扣监督管理核心职责狠抓检察业务监管充分发挥案件管理在司法办案内部监督中的重要作用取得良好的效果。

  一、全面监管用好流程监控“主平台”。成立专门的案件流程监控队伍除了在案管部门配备专职流程监控员之外还在业务部门设立了案件流程监控员与案管联络员实现了对检察业务与办案流程的全覆盖提高了工作效率与监控效果;建立严格的流程监控处置、反馈、跟踪督办制度与分析、通报与专题研究制度对较严重问题经批示后发出〖检察委员会/检察长确定事项执行通知书〗责令纠正;积极进行专项监控与类案监控查找司法办案中普遍性、倾向性问题两年来省院共组织进行专项监控与专项整治活动15次监控重点案件927件发现并督促纠正了一批程序不规范、实体处理错误案件。

  二、强势出击打响规范司法“主动战”。突出抓好重点案件评查将撤案、不起诉、撤回起诉、撤回抗诉、法院判决无罪等问题多发易发案件作为重点必检案件重点评查强制措施适用、涉案财物管理、诉讼权利保障、证据采信、事实认定、法律适用等方面情况;对发现的严重程序问题与明显的实体问题经院领导批准启动个案督查督促纠偏改错追责;针对司法办案中存在的普遍性、典型性问题适时进行专项评查近年来省院组织进行了2014年无罪案件专项评查2010年至2014年全省职务犯罪案件撤案、不起诉专项评查等共评查案件1830件撰写评查报告1921篇、近400万字。其中〖全省检察机关撤回抗诉、无罪判决数据统计质量情况分析〗〖2014年度公诉类案件评查专项分析报告〗〖2014年度无罪案件专项督查分析报告〗〖2010年至2014年湖南省职务犯罪撤案、不起诉案件专项评析报告〗等报告得到最高检领导的充分肯定。

  三、强化保障把住案管工作“主动权”。省院出台了〖有关加强与改进全省检察机关检务督察及案件管理工作的意见〗〖湖南省检察机关执法状况考评办法〗〖湖南省检察机关奖励办法(试行)〗〖湖南省检察机关工作人员绩效考核及奖金分配指导意见(试行)〗〖湖南省人民检察院机关绩效管理考核办法〗等系列规范性文件明确案管部门的核心职责为对检察业务的监督管理要求由党组副书记、副检察长分管案管工作符合条件的案管部门负责人应当任命为检委会委员;明确案件管理部门属于业务部门应当配备员额检察官;明确要加大案件管理部门干部的培养与提拔使用力度对在监督管理活动中成绩突出的案件管理人员给予司法办案个案记功奖励;规定案件质量评查分值由原来占执法状况考评总分数的50%提高到80%突出案件质量在全省检察机关执法状况考评中的确定性地位;将案件质量评查情况与案件管理监督情况记入检察官个人司法档案作为业务部门绩效考核、个人绩效考核的重要依据。

  强化监管 助推办案责任制落地见效

  海南省人民检察院

  海南省检察院积极适应新办案模式对案管工作的新要求立足职能主动作为完善机制强化监管助推检察官办案责任制在全省检察机关落地生根。

  一、完善统一业务应用系统配置服务新办案模式。一是细化检察官权力清单完成统一业务应用系统业务文书权限设置。省院案管处对系统中近2000份文书模板进行全面清理列明每份业务文书的权限;规范三级院文书权限设置工作将每个院的文书权限配置情况逐一导出、检查要求配置不到位的院限时整改;对检察官权力清单执行情况进行专项监管。二是适应大部制改革后组织结构的变化同步配套调整统一业务应用系统中业务部门的设置。省院案管处及时下发〖有关大部制模式下本院内来往法律文书办案部门表述事项的通知〗;举办专门培训班在全省统一系统中的部门机构设置。三是以升级后统一业务应用系统上线为契机全面完成办案组织设置及轮案法则确定。统一三级院系统后台配置将办案组织设置与新的案件承办确定机制固化于系统;起草〖海南省检察机关案件承办确定工作管理规定〗将新的案件承办确定工作纳入规范化、制度化管理轨道;在三级院组织进行系统应用情况、自动轮案均衡情况专项检查及时解决存在的问题。

  二、适应检察权运行新机制创新监管方式。一是推行“三书”比对制度。在三级院案管部门启动判决案件“三书”比对制度下发比对分析报告模板及台账。该制度实行以来各级院案管部门已发现700余件承办检察官应当发现而没有发现的侦查、审判机关违法办案以及判决文书瑕疵问题。二是统筹进行案件质量监管工作。省院案管处牵头起草了〖海南省检察机关案件质量评查工作办法(试行)〗。将案管部门的流程监管工作纳入案件质量日常评查范围。三是组织进行专项业务监管。省院案管处在全省检察机关组织进行了长期未办结案件等一系列专项监管活动要求各级院案管部门在规定时限内完成并形成分析报告。四是创新进行案管条线考核评价工作。修改案管条线流程监管考评办法规定加分、倒扣分情形。在制度引导下各级院案管部门积极作为认真履职2017年以来共就发现的司法不规范问题向办案部门提出纠正意见8284件同比上升1.65倍。

  三、积极探索监管效果最大化提升工作质效。一是改进司法不规范问题的记录、通报方式。各级院案管部门将办案流程监管中发现的问题形成有办案单位、案件名称、办案检察官姓名以及问题详细情况的台账。省院案管处每月汇总形成通报印发各级院及检察长。二是深化监管结果的运用。牵头制定〖海南省检察机关业务工作年度考核评价办法〗将上级院案管部门发现的司法瑕疵作为扣分项纳入省院对下级院业务条线的年度考评范围;主持研发并部署应用与统一业务应用系统对接的司法档案管理系统将发现的司法瑕疵同步录入系统。三是建立健全规范司法工作机制。认真分析司法不规范问题的原因查找管理方面的漏洞加强制度建设为规范司法提供制度保障。

  紧抓主要矛盾 聚焦主责主业

  四川省人民检察院

  近年来四川省检察机关案管部门紧紧抓住司法责任制改革背景下合理放权与科学控权这个主要矛盾突出抓好业务监管与智慧案管两项重点工作在促进检察官独立行权、规范行权、公正行权的过程中推动案件管理工作提质增效。

  一、着重科学控权案管工作向保障司法责任制落实落地上聚焦。一是完善案件承办确定机制。研发部署自动轮案系统于2015年9月在全省实行一次分案与自动轮案今年根据司法责任制要求制定案件承办确定办法。系统捧场各级院定制轮案组与轮案法则实现轮案数量动态平衡变更轮案方式需按程序严格审批。二是完善统一业务应用系统。在全国检察机关适应司法责任制改革升级完善统一业务应用系统过程中四川省院、成都市院迅速制定详细需求方案、配合研发单位修改系统顺利完成升级测试与升级试点工作为全国检察机关部署应用积累了有效经验。三是完善办案全流程记录机制。要求办案过程中产生的材料全部回传至系统。拓展电子卷宗制作案件类型全面实现公安机关电子卷宗同步移送。

  二、着力规范司法案管职能向强化业务监管主责主业上聚焦。一是在案件流程管理上提升精度。梳理149个流程节点办案要求制定流程监控标准促进流程监控工作精细化。对案件进行常态化流程监控发出流程监控通知书与口头提示4879件随机抽查案件信息公开全覆盖主动推送案件程序性信息3万余条。组织积存涉案财物全面核查与分类处置部署应用涉案财物管理系统。二是在案件质量评查上加大力度。制定出台案件质量评查办法细化68项288个评查点位及评定标准。共对32868件案件进行了质量评查。构建一体化评查模式上级院适时组织抽查与交叉评查。案管部门定期进行重点评查组织办案部门进行专项评查与常规抽查。深入剖析源头性、机制性漏洞防止同类问题再发生。三是在业务绩效管理上选好角度。不断修订绩效管理实施办法精简不易验证的考评项目将流程监控、质量评查等纳入绩效考评健全绩效任务完成情况定期通报机制。将考评结果作为模范院、先进院评选以及检察官立功授奖、选拔任用的重要依据。

  三、着眼智慧案管案管方式向更加智能实时精准上聚焦。一是运行流程监控系统实现被动式监督向主动式预警转变。在最高检案管办领导下组织研发并于今年9月22日部署运行流程监控系统。实现监控标准全程可视、案件瑕疵自动推送、案件流程全景展示与注意案件个性定制。二是研发质量评查系统实现集中式监督向常态化评查转变。以案件与检察官办案单元为基础设计系统的评查模式、流程与功能。嵌入主要业务条线评查标准实现办案程序自动评查。提供评查案例、等级评定指导等工具统一评查结论的评定标准。三是升级电子卷宗系统实现单一化功能向深度化运用转变。优化证据分析功能对证据分析后自动生成审查报告并形成超链接。完善多媒体示证功能增强庭审指控效果。运行异地阅卷系统实现异地案件本地阅卷1100余件。

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